Resumo: Artigo 35864
Mapeando los conflictos: Instituciones de gestión y manejo del Parque Nacional Canaima y sus recursos (53, 57, 91, 113)
Isabelle Sánchez Rose, Hebe Vessuri, Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas, Venezuela.
Apresentação: Friday, May 30, 2008 1:15PM - 3:15PM sala 202 - UNIRIO VII ESOCITE - Sessão 26 - Chair: John Kleba
Abstract.
El Parque Nacional Canaima (PNC), ubicado al sudeste del río Orinoco en la frontera con Brasil es el segundo en extensión en el país (30000 km2) y fue decretado Patrimonio de la Humanidad en 1992, por la singularidad de su geología (1500-2000 millones de años) y paisajes escénicos. Abarca la totalidad de la cuenca oriental y superior del río Caroní, fuente hídrica del mayor complejo hidroeléctrico de Venezuela. Es el Parque con mayor número de habitantes, la mayoría indígenas de la etnia Pemón con más de las tres cuartas partes de su población dentro de su perímetro. El sistema socio-ecológico del Parque es complejo tanto por la diversidad de ecosistemas que lo conforman como por las múltiples interrelaciones que se producen entre los subsistemas (físicos, sociales, culturales, geopolíticos, etc.). Sobre el territorio del PNC se superponen una serie de figuras político-administrativas (área protegida, Patrimonio de la Humanidad, Territorio ancestral del pueblo Pemón, dependencias político-territoriales a distintas escalas, etc.) y es objeto de demandas de usos heterogéneos (actividades de subsistencia del pueblo Pemón, gestión de parques, producción de energía hidro-eléctrica, desarrollo turístico, explotación minera, conservación de biodiversidad, etc.). Todo lo anterior conforma un mapa complejo de actores con intereses diversos y en muchos casos conflictivos. Numerosos factores están llevando a la región a una situación de vulnerabilidad socio-ecológica, entre los que destacan la alta incidencia de incendios, cambios en el uso de la tierra y cambios climáticos, los cuales son objeto de estudio de un proyecto de gran alcance de carácter multidisciplinario e interinstitucional, dirigido a evaluar la vulnerabilidad del sistema socio-ecológico del Parque ante los cambios climáticos, cambios en el patrón de usos de la tierra, incidencia de incendios, los factores sociales, culturales, económicos y políticos a diferentes escalas espacio-temporales. En el marco de dicho proyecto se inserta la presente propuesta, la cual está orientada a examinar la problemática de la gobernabilidad del riesgo en la gestión y uso de los recursos del PNC. Partimos de reconocer que el riesgo es casi siempre resultado de acciones humanas que generan una situación conflictiva. El conflicto es una variable inherente al riesgo, de ahí que la gobernabilidad del mismo no se limita a su gestión, sino que implica también procesos de negociación y resolución de conflictos entre intereses encontrados, orientados a la construcción de opciones consensuadas y la coordinación de acciones para manejarlo. Con relación a la gobernabilidad, nos interesa comprender el contexto de riesgo donde los aspectos institucionales desempeñan un papel importante en su sentido más amplio (organizaciones, reglas, sistemas de valores, mecanismos de regulación, imperativos organizacionales, etc.). Se analiza de manera particular las dinámicas de las interacciones que se dan entre las distintas escalas, aspecto relevante en el caso de la Gran Sabana (como también se denomina el Parque), donde muchos de los problemas socio-ambientales que tienen una expresión local dentro de los límites del PNC, tienen sus factores causales en políticas institucionales provenientes de un nivel regional y/o nacional. Las figuras políticas administrativas que se superponen son manejadas en escalas geográficas diferentes, con competencias diversas y en muchos casos divergentes, en ausencia de los mecanismos institucionales necesarios para solucionarlos. Nos apoyamos para la realización de este trabajo en el enfoque de Gobernabilidad del riesgo desarrollado por el Consejo Internacional para la Gobernabilidad del Riesgo (IGRC en ingles) en Risk Governance Towards an integrative approach (2006) y de manera específica en los estudios sobre gobernabilidad e instituciones ambientales. Concretamente aplicamos la propuesta metodológica para el diagnóstico institucional desarrollada por Oran Young en Building regimes for socio-ecological systems: the diagnostic method (2006), la cual está articulada en torno a cuatro dimensiones: problemas (tipo y características del problema, grado de conocimiento y comprensión), actores (tipos de comportamientos de los actores individuales o colectivos, grado de heterogeneidad de los mismos, existencia de reglas claramente establecidas y transparentes), prácticas (naturaleza de las prácticas sociales establecidas, grado de formalidad de las mismas) y políticas (grupos de presión e intereses en juego, capacidad de influencia de los actores).